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Affaire grosses coupures
Les fonctionnaires à la Banque Centrale !
Kinshasa, le 06/07/2012
Le pire était loin de se produire parce que se trouvant simplement dans l’imaginaire collectif, tout aussi loin de la réalité sur le lancement, par la Banque Centrale du Congo, le 2 juillet dernier, des billets à valeur faciale adaptée, ajoutant ainsi l’éventail fiduciaire en République Démocratique du Congo. Une grosse pointure de cette institution, Jean-Louis Kayembe, Directeur Général en charge de la politique monétaire, est celui-là qui a affronté les fonctionnaires de l’Administration publique, en ce y compris les Secrétaires Généraux, les Directeurs, Chefs de Division, cadres et agents, toute catégorie confondue. La matinée de sensibilisation s’est tenue hier jeudi, 6 juillet, dans la salle des conférences internationales du Ministère des Affaires étrangères. Après un exposé magistral développant 5 points massues, sur l’essentiel de cette opération, comportant les explications puisées dans la doctrine, les études comparatives, les réalités des années 1990 qui paralysaient les consciences des uns et des autres au point de les pousser dans le scepticisme, l’approche prudentielle adoptée par la BCC, se fondant sur des données solides, fiables attestant la stabilité du cadre macroéconomique depuis quelques années ont conduit les fonctionnaires de l’Administration publique à délier leurs langues. « Désormais, rien ne peut entraver la consommation de ces billets. Les explications ont été claires et valaient la peine pour dissiper toute hantise sur les nouveaux billets. Leaders d’opinion, nous allons œuvrer pour la réussite de cette opération », a laissé entendre la plupart des hauts cadres de l’Administration publique, partenaires incontestés du Gouvernement. Pendant ce temps, l’on se frotte les mains du côté de la BCC de constater l’accueil chaleureux réservé aux nouveaux billets, mais surtout de l’engagement pris par les fonctionnaires de l’Administration publique de soutenir cette opération.
La place Golgotha a-t-elle servi à immoler la Banque Centrale du Congo et les nouveaux billets à valeur faciale adaptée dont le lancement officiel est intervenu le 2 juillet dernier ? Non, la matinée de sensibilisation des Fonctionnaires de l’Administration publique sur la mise en circulation de nouvelles coupures de 1000, 5000, 10.000 et 20.000, un peu plus tard, s’est déroulée dans la salle des conférences du Ministère des Affaires étrangères. Tous les Secrétaires Généraux, les Directeurs, chefs de Division, les autres cadres et Agents de l’Administration publique ont répondu en masse à ce rendez-vous dont l’importance n’était pas à démontrer en raison du scepticisme qui a gagné tout le monde sur la sortie de cet éventail fiduciaire, en comparaison de l’époque 1990, avec des émissions entraînant des conséquences fâcheuses sur le panier de la ménagère. En face d’un millier de fonctionnaires, c’est M. Jean-Louis Kayembe, Directeur Général en charge de la politique monétaire à la Banque Centrale du Congo.
Inquiétudes battues en brèche
En cinq points massues, Jean-Louis Kayembe a expliqué la nécessité de la mise en circulation de ces nouveaux billets, justifier le contexte, livré les stratégies échafaudées par la BCC pour éviter les conséquences néfastes sur terrain, montré les mesures d’encadrement et solliciter l’hystérie à la suite de nouveaux billets. Dans une démarche pédagogique, il a fait savoir que deux études ont été préalablement faites. La première a porté sur la gestion fiduciaire. Celle-ci, a-t-il soutenu, a permis à la BCC de dégager des principe et normes en la matière. L’un des principes tient à la notion de paiement efficient, une norme internationale, qui exige la mise en circulation à la fois des petites, moyennes et grosses coupures, de façon à ce que celui qui veut acquérir un bien n’utilise qu’un minimum possible des billets. D’où vient, a-t-il dit, il faut un éventail large des billets. Ce qui n’a pas été le cas pour la RDC qui n’en avait que quatre, les autres étant tombés dans la démonétisation de fait. Puis, il est parti des études comparatives pour démontrer que la RDC dispose d’un éventail fiduciaire inférieur par rapport au Dollar américain, à l’Euro, au Yen japonais… Quant à la deuxième étude, elle se réfère au principe de la bonne répartition des billets en tenant compte du niveau de revenu et des prix de biens sur le marché. Cela, c’est pour assurer la fluidité dans les transactions. Or, pour la RDC, la coupure pivot ou modale de 500 FC ne répond pas parce qu’il faut un volume important des billets pour dénouer une transaction. De fait l’économie devient dollariser et l’on enregistre une faible demande de FC.
Les contextes ont fondamentalement changé
Jean-Louis Kayembe a maintenu la flamme pour éclairer la lanterne des fonctionnaires en leur disant, s’agissant du contexte que le moment est indiqué pour le lancement de ces nouveaux billets. Méticuleux dans la démarche, il a rappelé le contexte des années 1990 qui donne des migraines à plus d’un. D’abord que les finances publiques des années 90 étaient déséquilibrées, avec un taux de croissance de – 6,6% ; que cette période a connu des pillages avec une destruction du tissu économique et le trésor très déficitaire, financé par des avances de la BCC ; que le régime de la planche à billet était d’application ; que les injections de nouveaux billets connaissait des décotes monétaires avec une Banque centrale sans réserves dans les caisses. Ces éléments combinés, a-t-il précisé, ne pouvaient que conduire à cette situation que tout le monde avait déploré. Qu’en est-il aujourd’hui ? Parti d’un taux de croissance de 2,5% en 2002, le Directeur Général en charge de la politique monétaire à la BCC a soutenu qu’en 2010 et 2011, le taux était respectivement de 7,6% et 6,6% ; que la production a repris avec la GCM qui produit plus de 500T ; que les finances sont orthodoxes et n’enregistre pas de déficits qui pouvaient être financés par la planche à billet ; qu’il y a respect de la trésorerie ; que le marché de change est stable ainsi que le cadre macroéconomique ; fruit des bonnes politiques monétaire et budgétaire. Ce sont là les atouts, a-t-il expliqué, qui ont poussé à ce que soit élargi l’éventail fiduciaire dont le lancement se fait selon une stratégie qui repose sur la prudence, en tenant compte de la psychologie de la population. Ce qui fait que les émissions se feront de façon graduelle. Que par ailleurs, les émissions passeront par un seul circuit, c’est celui des banques commerciales qui ont été enjointes de ne pas concentrer le paiement de grosses coupures. Outre les avantages certains liés à la fluidité des transactions en monnaies nationales, la dedollarisation de l’économie, il y aussi des mesures d’encadrement envisagées dont la stabilité des prix avec l’implication des ministères sectoriels, la garantie du niveau des réserves.
Des préoccupations vidées d’un revers de la main
La plus grande, c’est celle liée au facteur des risques qui ne manque jamais. Là-dessus, la BCC a rassuré que la marge est négligeable et que, par ailleurs, la BCC dispose assez des marges de manœuvre pour intervenir, notamment par la vente des devises sur le marché.
La Pros.
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Le Rasoir
